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《征求意见稿》分则中规定的都是国家空域管理机构的行政管理权力，没有规定任何行使物权的权利。著名民法专家孙宪忠教授在其《国家所有权研究》专著中指出，在我国的立法中，许多国家所有权实际规定的是国家主权，或者是基于国家主权的行政管理权。综观《征求意见稿》，只规定了空域国家所有权，而没有规定相应的用益物权、担保物权，也没规定国家空域所有权的行使方式，可以确定，第三条第一款中的空域国家所有权实际上是国家主权的含义。青岛胶东机场货运快递机场空运手续费

　　因此，不规定国家空域所有权，丝毫不会影响空域管理秩序。

　　六、行政法规无权设定国家空域所有权

　　《民法典》第一百一十六条规定：“物权的种类和内容，由法律规定。”这就是物权法定原则，物权的种类和内容只能由法律规定。此处的法律是狭义的法律，仅指全国人大及其常委会制定的法律，不包括国务院制定的行政法规。按照物权法定原则，行政法规无权创设物权，只能在法律规定的物权种类和内容内进行细化。青岛国内空运代理海鲜空运业务范围

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